Debiti fuori bilancio ed assegni circolari.

L’assessore viene criticato anche dalla maggioranza

Non è la prima volta che l’assessore allo sport, Domenico Zaccaria, finisce nell’occhio del ciclone per un rispetto troppo disinvolto delle norme che regolamentano la finanza pubblica. All’interno della Giunta Romani è l’assessore che più di tutti ha fatto ricorso all’escamotage dei debiti fuori bilancio. A molti consiglieri d’opposizione e di maggioranza (il consigliere Napolitano in primis) questo modo di amministrare la cosa pubblica non piace perché va a sanare comportamenti spesso al limite della legalità. La vicenda è stata perciò oggetto del question time di mercoledì scorso. E’ la manifestazione “La notte bianca dello sport” ad aver originato la gran parte di questi debiti. L’opposizione denuncia di aver ricevuto con colpevole ritardo tutta la documentazione relativa.

COSA SONO I DEBITI FUORI BILANCIO ?

Il debito fuori bilancio, si produce al di fuori della sfera gestionale dell’ente ed in violazione delle norme che disciplinano il procedimento di spesa, in quanto si è perfezionato giuridicamente ma non contabilmente. Perché possa diventare debito proprio dell'ente è necessario che il Consiglio provveda al riconoscimento della sua legittimità, così sanando i due presupposti, giuridico (obbligazione assunta in violazione della norma) e contabile (imputazione della spesa occorrente in capo all'ente che l'ha riconosciuta). Infatti il mancato, formale riconoscimento da parte del Consiglio produce la conseguenza prevista dall'art. 191 del T.U.E.L. n. 267/2000, per cui il rapporto obbligatorio intercorre, ai fini della controprestazione e per la parte non riconoscibile, tra il privato fornitore e l'amministratore, funzionario o dipendente che hanno consentito la fornitura in violazione delle norme sull’assunzione degli impegni di spesa.

L’art. 194 del T.U.E.L. n. 267/2000 consente, infatti, la riconoscibilità della legittimità di un debito fuori bilancio per acquisizione di beni e servizi "nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l'ente, nell’ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza".

Sicché, al momento del riconoscimento, il Consiglio deve prendere atto, anzitutto, che l’obbligazione si riferisce a funzioni e servizi di propria competenza, per poi dichiarare la effettiva utilità ricevuta dalla prestazione in termini di arricchimento per l'ente. L’accertamento della sussistenza dei predetti elementi attiene alla dimostrazione dell’effettiva utilità che l'ente ha tratto dalla prestazione altrui in termini di misurazione dell'utilità ricavata dalla prestazione di beni o servizi eseguita dal terzo creditore. L’arricchimento non deve essere inteso necessariamente come accrescimento patrimoniale, potendo questo consistere anche in un risparmio di spesa (Cassazione Civile, Sezione I°, 12 luglio 1996, n. 6332). Esso va stabilito con riferimento alla congruità dei prezzi, sulla base delle indicazioni e delle rilevazioni del mercato o dei prezzari e tariffe approvati da enti pubblici a ciò deputati, o dagli ordini professionali, se trattasi di parcelle.

In assenza dei predetti presupposti, i debiti fuori bilancio non sono altrimenti riconoscibili.

10.000 PER UN TAPPETINO !

Il debito fuori bilancio che più fa discutere è quello relativo ad un tappetino in gomma acquistato in occasione della manifestazione “La notte bianca dello sport” del 2009 e costato alle casse comunali ben 10.000 euro.

A molti consiglieri comunali è parso davvero difficile individuare un beneficio per l’ente in una spesa all’apparenza folle.

L’assessore si è difeso dall’accusa di fare spesso ricorso ai debiti fuori bilancio ed ha ricordato come nel caso dell’acquisto del tappetino si sono ottenuti due benefici per l’amministrazione comunale. Innanzitutto si è garantito il corretto espletamento della manifestazione. In secondo luogo con l’acquisto (e non con il noleggio) il bene è rimasto nelle disponibilità dell’ente ed a disposizione anche per altre occasioni.

L’opposizione lo ha duramente attaccato.

«Comprendiamo ora lo spirito con cui l’assessore amministra i debiti fuori bilancio!», ha ironizzato il consigliere Francesco Tamborrino.

Una gestione molto poco trasparente quella dell’assessore. - secondo i consiglieri- Perché non si è richiesto nessun preventivo di spesa per verificare la congruità del prezzo pagato? Si sono violate, secondo l’opposizione, le regole sull’economicità e la libera concorrenza.

"Ed intanto continuano a giungere al Comune fatture (impreviste) relative a quella manifestazione che attendono di essere pagate. Chi le pagherà? Un buco nero di cui potremo conoscere l’esatta entità solo tra qualche mese."

SONO REGOLARI GLI ASSEGNI CIRCOLARI IN POSSESSO DELL’ASSESSORE ?

La sera della manifestazione “La notte Bianca dello sport” 2010 l’assesore Zaccaria aveva in mano due assegni circolari : uno per l’atleta Igor Cassina e l’altro per la presentatrice della manifestazione. Un insolito pagamento seduta stante, per il consigliere Tamborrino.

In realtà, trattandosi di assegni circolari non trasferibili siamo propensi ad escludere qualsiasi intento fraudolento da parte dell’assessore.

Tuttavia i dubbi restano in merito all’estinzione del debito fuori bilancio contratto con la presentatrice Rosaria Renna in occasione della manifestazione “Notte Bianca dello Sport” del 2009. Pare che ad estinguere il debito sia intervenuta una società privata e non il Comune. Chi era la società? Per quale motivo è intervenuta? In cambio di cosa?

Tutte domande poste dall'opposizione che attendono risposta.

DUBBI ANCHE SULLA SOCIETA’ ORGANIZZATRICE

L’opposizione ha sollevato dubbi anche sulla società Musica Eventi che ha organizzato per due anni di seguito la manifestazione della “Notte Bianca dello Sport”. Si chiede di verificare se la stessa sia autorizzata a vendere eventi e fornire servizi e se è vero che la stessa ha noleggiato da terzi alcuni beni, violando le norme sulla libera concorrenza ed economicità.